大蒜目標價格保險有效保障大蒜市場良好發展

　　國際大蒜貿易網(www.engineeredwovens.com)訊　大蒜目標價格保險事關農民的切身利益，事關農業、農村持續健康發展。通過開展大蒜目標價格保險，可以把價格調控政策與市場保險結合起來，穩定蒜農種植預期，有效防范價格風險，增強生產的穩定性，保障大蒜市場價格的基本穩定，其作用和意義既現實又深遠。

　　“中國的大蒜之鄉”——濟寧金鄉縣位于魯西南，是山東唯一的國家級綠色食品原料(大蒜)的標準化生產基地，也是世界重要的大蒜種植培育、貯藏加工及貿易流通中心。為貫徹落實中央支農惠農政策精神，山東省政府決定2015年在全省選擇部分蔬菜品種進行價格保險試點，“金鄉大蒜”被確定為全省第一個規模性試點品種，今年全縣蒜農在泰山保險等6家保險公司投保近17萬畝。

　　受種植面積、產量、市場需求等各方因素影響，每年大蒜收購價格及波動幅度均有所不同，曾幾何時甚囂塵上的“蒜你狠”、“不夠本”便是例證。根據金鄉縣物價局近5年的價格監測，金鄉大蒜地頭收購價格波動幅度非常大，年均收購最高價較最低價相差幅度達190%，這在一定程度上制約了大蒜產業和農業發展。“大蒜目標價格政策性保險的實施，進一步完善了金鄉縣種植業保險經營機制，規范了金鄉縣種植業保險運作行為。”金鄉縣物價局局長張先臣表示，2015年金鄉紅皮大蒜(白蒜、薹蒜、云蒜等除外)測算的目標價格是1.73元/斤，監測的地頭收購均價為1.66元/斤，投保蒜農將獲保險理賠，目前相關工作已基本就緒。

　　金鄉縣種植大蒜歷史悠久，常年大蒜種植面積在70萬畝左右，年產大蒜約80萬噸、儲存能力在160萬噸以上，總存量占全國大蒜的65%以上;出口130多個國家和地區，出口總量占全國70%以上，逐步形成了國內大蒜集散中心、加工中心、出口中心和價格中心。據張先臣介紹，根據《金鄉縣2015年大蒜目標價格保險保費補貼試點工作實施方案》工作要求，金鄉大蒜目標價格保險試點工作從2015年1月份開始實施，2015年10月份結束，分5個階段進行。

　　宣傳發動階段(1月1日~3月15日)。物價部門調研測算2015年大蒜目標價格，對接保險公司，制定實施方案，進行宣傳發動。根據規定，大蒜目標價格保險經辦機構必須具備農業保險資質，并自愿承辦相關保險試點業務。

　　保險合同簽訂階段(3月16日~4月30日)。召開各級動員會議，對保費進行集中收繳并進行公示，承保公司與參保農戶簽訂保險合同。

　　價格監測站點部署階段(5月1日~5月31日)。在全縣鎮街建立13處大蒜價格監測站點，選拔45名素質高、責任心強的價格監測員，制定了《金鄉縣大蒜價格監測辦法》、《金鄉縣大蒜價格監測工作考評辦法》、《金鄉縣2015年大蒜價格監測工作督查制度》等監測制度。

　　市場價格監測階段(6月1日~8月31日)。物價部門做好每天大蒜價格的監測工作，在山東省價格指數發布平臺及時發布，為保險理賠提供可靠依據。

　　保險理賠和經驗總結階段(9月1日~10月31日)。保險公司以保險條款約定的目標價格作為起賠標準，按照保險合同履行賠付責任。物價部門對大蒜目標價格保險試點情況進行經驗總結。精心組織全力推進

　　為完善農業保護體系，健全農業風險防范機制，增強農業抵御自然災害能力，金鄉縣2012年在國內率先推出大蒜種植保險，一定程度上降低了大蒜種植風險，提高了金鄉縣農業市場競爭能力。但由于這項保險投保范圍較窄、可操作性不強，目前已停止。2014年11月份，山東省物價局等五部門下發《關于開展山東蔬菜目標價格保險保費補貼試點的通知》，金鄉縣列為大蒜目標價格政策性保險試點縣。

　　啟動這項工作以來，金鄉縣委、縣政府高度重視，成立了縣長任組長、分管縣長任副組長，物價、財政、農業等部門主要領導和各鄉鎮長為成員的領導小組，并明確了責任分工。金鄉縣物價局精心組織、全力推進，各有關部門、鄉(鎮、街道辦)和村民委員會密切配合、狠抓落實，為順利推進大蒜目標價格保險試點打下了堅實的基礎。

　　抓好宣傳發動。在前期調研論證過程中，金鄉縣物價局注重選取種植面積大、專業性強、具有較強代表性的種植大戶，多次參加調研論證會和與保險公司的座談商議會，打消他們的思想顧慮，解除他們的后顧之憂，讓他們以實際行動來影響帶動廣大蒜農積極參加保險試點工作。同時，充分利用到村講解、媒體宣傳等多種方式，加大宣傳力度，發放明白紙20余萬份，出動宣傳2000余人次，從保護蒜農利益的實際出發，有針對性地宣傳政策、解釋條款，引導廣大農戶自愿投保，為保險試點工作的順利開展創造了良好的輿論環境。

　　強化協同督導。金鄉縣物價局切實發揮牽頭抓總職責，與全縣各有關部門通力合作、積極推進。按照時間節點的要求，4月中旬及時召開各級動員會議，聯合縣農業局抽調骨干力量分成4個包保組，分片包保全縣13處鎮街，進行重點督導。自6月份開始，大蒜進入收獲和交易期，大蒜生產者價格指數信息開始在山東價格指數發布平臺發布。9月中旬，根據山東省價格指數發布平臺每日發布的大蒜地頭價格，通過算術平均計算，并經各鎮街、參保保險公司核實確認，2015年金鄉紅皮大蒜(白蒜、薹蒜、云蒜等除外)地頭收購均價為1.66元/斤。

　　夯實工作基礎。金鄉縣物價局超前謀劃，強化制度保障，為確保保險試點工作順利推進夯實基礎。一是嚴格按照價格監測規程，在原有12處大蒜價格監測點的基礎上，又合理設置了13處大蒜價格地頭監測點，選拔素質高、責任心強的價格監測員并開展統一培訓。二是進一步強化大蒜價格指數編制及發布平臺建設，為科學采集價格信息，切實搞好大蒜成本和大蒜上市期間的價格監測工作提供真實可靠的監測數據。扎實的基礎工作，確保了大蒜目標價格保險試點工作有規可依、有章可循、循序漸進。公平公正嚴格規范

　　金鄉縣委、縣政府多次召開工作推進會議，要求各有關部門和保險經辦機構要切實負起責任，加強對大蒜目標價格保險保費補貼試點工作的督導檢查。領導小組分批次抽查各鎮街大蒜目標價格保險保費補貼試點工作落實情況，堅決杜絕以“替保”、“虛保”等手段騙取保費補貼的不法行為，確保大蒜目標價格保險保費補貼試點工作順利進行，切實將這項強農惠農政策落到實處。

　　規范指數編制發布，確保價格信息科學準確。金鄉縣物價局研發了大蒜地頭價格數據傳輸軟件，統一配備報價專用手機，通過對監測人員進行集中培訓使其能夠熟練掌握數據報送。該局還定期組織專門人員到各監測站點監督檢查，督促落實有關工作制度，切實保障大蒜上市期間價格監測工作的順利開展。

　　加強與保險公司協調溝通，及時通報有關情況。根據工作進展情況和大蒜價格變動情況，加強與各保險公司的對接聯系，以召開聯席會議或座談會等形式，及時通報工作進展和大蒜價格指數，聽取意見建議。同時，也邀請有關保險公司開展聯合視察，到價格監測點和縣價格監測中心實地察看價格指數采集、編制和發布工作，主動接受監督。

　　加強市場價格監督管理，確保大蒜價格穩定。首先，密切跟蹤大蒜市場和價格變化，圍繞市場價格波動，及時開展大蒜成本、購銷等情況調研，分析市場供求變化情況和價格走勢，建立健全大蒜市場應急調控預案。其次，研究制定物價、農業、商務、統計等相關部門的聯動機制和大蒜價格波動應急預案。第三，加強大蒜市場價格監查，重點開展對鄉鎮集中收購點、金鄉國際大蒜市場、南店子市場的價格巡查，積極防范并嚴厲打擊趁機哄抬價格、囤積居奇等擾亂大蒜市場正常價格秩序的行為;充分發揮12358價格舉報電話的作用，及時受理群眾投訴舉報。意義重大值得推廣

　　“大蒜目標價格政策性保險的實施，在提高農戶抵御自然災害和市場風險能力，促進農村和農業工作健康發展等方面，都具有重要意義。”張先臣認為，“我們可以從4個方面分析其現實意義”。

　　——確保市場供給、穩定市場價格。目前，金鄉大蒜已實現規模化種植、產業化經營，但受國際國內市場需求變化的影響，近年來金鄉大蒜價格波動較大。大蒜目標價格保險項目的實施，從保障蒜農種植成本出發，可以有效抵御市場價格波動對蒜農帶來的影響，保障蒜農生產積極性和穩定性，確保大蒜市場穩定。

　　——穩定蒜農收入。大蒜是金鄉縣的主導農作物，也是全縣農民的主要收入來源。通過大蒜目標價格保險，保證蒜農種植成本，從而有效防止因大蒜價格下跌帶來的農民收益減少。

　　——提高大蒜產業競爭力。金鄉素有“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉”的美譽。近年來，面對國內外大蒜種植面積不斷擴張，市場競爭日趨激烈的形勢，大蒜目標價格保險起到了穩定市場的作用，可推動金鄉大蒜產業轉型升級，進一步發揮其世界大蒜產業發展的引領作用。

　　——完善農業保險體系。大蒜種植主要面臨自然災害和市場風險，當前困擾蒜農最主要風險還是大蒜價格的劇烈波動。所以，大蒜目標價格政策性保險作為防范市場風險的保險品種，填補了農業保險品種的空白，不僅發揮了農業保險強農惠農，滿足了完善農業保險體系的需要，也有利于蒜農規避市場價格風險，保證蒜農種植成本，推動大蒜產業健康發展。

　　與政策性農業保險承保自然災害風險不同，大蒜目標價格保險保障的是市場風險而不是生產風險。金鄉縣的實踐證明，推廣開展大蒜目標價格保險具有許多有利因素和條件，其可行性表現在3個方面：

　　一是蒜農和保險公司雙方存在保險意愿。近幾年大蒜價格的大幅波動，使得蒜農對能夠幫助他們規避市場風險的保險產品具有強烈的需求。作為保險供給方，保險公司也有創新保險產品、將價格風險納入農業保險保障范疇、開展大蒜目標價格保險的意愿。

　　二是政府部門的大力支持。穩定大蒜市場價格是蒜農的心愿，也是政府部門、尤其是物價部門的職責所在。金鄉縣委縣政府把大蒜目標價格保險納入“政府十件為民實事”工作，并投入大量人力物力確保此項工作有序開展。

　　三是大蒜價格監測體系完備。2014年，在山東省物價局指導下，金鄉研發編制的全國首個反映大蒜市場價格行情、庫存量變化及產業特征的專業大蒜指數，為大蒜目標價格保險提供科學的依據。大蒜目標價格保險試點工作開展以來，金鄉縣物價局更是投入大量人力物力財力，研發價格上報信息軟件，建成覆蓋全縣13處鎮街的監測網絡，實現電子化信息報送。

　　(來源：中國經濟導報)　【原題目：防范化解蒜農風險 穩定發展大蒜產業】